为配合全国人大常委会开展义务教育法执法检查工作，依据旗人大常委会工作安排，于9月4日开始，由旗人大常委会副主任李天亮带队，人大各委办和教育部门相关负责人组成调研组，对我旗实施《中华人民共和国义务教育法》和教育教学情况进行了为期三天的调研。现将调查情况汇报如下：
一、学校基本情况
全旗现有中小学校5所（中学2所、小学3所），公办蒙、汉幼儿园各1所。全旗中小学、幼儿园在职教职员工704人，在校学生、幼儿4250名。旗委、政府认真落实教育优先发展的战略，采取切实可行的措施支持和促进教育事业发展。近年来，通过争取项目、财政投入以及适度举债建设等办法，累计投入2亿多元，加快推进了标准化学校建设进程，办学条件得到全面改善，基本满足了教学工作的需要。目前，全旗校舍建筑总面积达到7.7万平方米。其中，教学及辅助用房面积5.6万平方米，生均教学及辅助用房面10.9平方米，学生公寓楼面积1.2万平方米，住宿生生均宿舍面积5平方米。全面完成中小学全员聘用制，实现15年公办教育免费，构建了从学前教育到高等教育全覆盖的助学体系。
二、学前教育得到优先发展。
认真贯彻落实《学前教育三年行动计划》，优化学前教育机构布局，提高师资队伍素质，学前教育整体水平和普及程度不断提高。一是成立学前教育工作领导小组，加强对学前教育事业发展的指导、服务和管理。二是建立学前教育管理体制，实行旗级统筹、苏木镇负责、有关部门分工合作长效机制。三是根据人口出生状况和人口转移，科学规划、合理统筹规划教育机构布局。四是增加财政性投入，逐年提高学前教育经费比例。2010—2012年学前教育占教育总投入比例分别为4%、7.6%、9.1%。五是补充专业教师，提高教师业务能力。2008年和2012年分别招聘30名和25名幼儿园教师，为幼儿师资队伍补充了新鲜血液。通过参加“国培计划”和各级培训，不断提高幼儿教师业务能力。六是大力扶持民办幼儿园，建立健全督促检查、考核奖惩和问责机制。通过出台优惠政策、减免税费、租金、以奖代补、派驻公办教师指导教育教学等方式，保障民办幼儿园的正常运转和发展。
全旗现有幼儿园9所。其中，公办幼儿园4所（蒙古族幼儿园、正镶白旗幼儿园、第二小学附设幼儿园、蒙古族幼儿园伊克淖苏木分园）、民办公助幼儿园2所（星耀镇幼儿园、三村幼儿园）、民办幼儿园3所（天之骄子幼儿园、希望幼儿园、可爱多幼儿园）。2011—2013年投入172万元新建伊克淖苏木和星耀镇中心幼儿园、星耀镇三村幼儿园，开办了第二小学附设幼儿园，并配备了保育员，补充完善了教学用具。伊克淖苏木中心幼儿园占地面积502平方米，改造面积240.8平方米，现就读幼儿19名；星耀镇中心幼儿园占地面积400 平方米，就读幼儿17名；星耀镇三村幼儿园占地面积500平米，就读幼儿21名；开办了第二小学附设幼儿园，占地面积 500 平方米，就读幼儿44 名。通过新建苏木镇幼儿园，解决了农村牧区“入园难”问题。2011年蒙古族幼儿园被评为自治区级示范幼儿园，2012年正镶白旗幼儿园被评为自治区一类甲级幼儿园。
学前三年（3-5周岁）毛入园率达到79.80%，学前一年（6周岁）入园率达到98%。
三、保障教育经费投入
认真贯彻落实义务教育经费保障机制，教育经费投入得到全面保障。2012年财政性教育经费占公共财政预算的支出比例的9.32%（预算内教育经费7574.8万元、财政性支出81262万元），并将义务教育经费支出全部纳入财政预算。公用经费标准为小学生每年500元、初中生每年700元。教职工工资标准为高级职称3721元、中级职称3301元、初级职称2845元。同时，按照学校建设标准拨付经费。
按照义务教育经费审计监督和统计公告制度要求，学校、幼儿园实行了财务公示制度，通过财务监督检查等工作，进一步规范了公用经费的使用和管理。
四、义务教育得到均衡发展
不断提高义务教育整体办学条件和水平，加快义务教育均衡发展，认真落实“两基”巩固提高新的指标体系，加快推进高水平高质量普及九年义务教育进程，根据2012年统计数据，九年义务教育人口覆盖率保持100%，小学辍学率保持0。九年义务教育初中在校生年辍学率低于2％、农村牧区低于3％。
近年来，旗委、政府采取措施改善办学条件，缩小城乡和校际之间办学差距。一是加大教育投入，健全义务教育公共财政经费保障机制。优先保障义务教育均衡发展所需资金，进一步完善“以县为主”的义务教育管理体制，将义务教育经费纳入公共财政保障范围并及时足额拨付。通过逐年调整教育经费支出结构，落实教育经费“三个增长”。而且建立起从学前教育到高等教育全覆盖的助学体系。二是科学规划学校布局，加大薄弱学校办学条件改造。结合校舍安全工程和薄弱学校改造建设工程，改善校舍薄弱环节，筹建中小学寄宿生活辅助用房和体育馆场。制定义务教育均衡发展近期工作方案和长远实施规划，采取有效措施，重点突破、分步解决。通过合理配置教育资源，逐步缩小与盟内先进地区的教育发展差距。三是加强义务教育办学设施标准化建设。按照盟教育局的有关规定，结合实际，加强学校标准化建设，确保薄弱学校图书室、实验室、微机室，多功能室、多媒体教室建设全部到位，体育、音乐、美术器材达到基本标准。四是加快学校信息化建设。计划到2015年，全旗中小学实现教育网络“班班通”工程，并为每位教师配备笔记本电脑。提高教师、学生运用信息技术的能力，推进信息技术与学科教学的有机结合。通过教育信息资源开发和整合，实现全盟教育信息资源共建共享，形成完备的教育信息资源服务体系。
通过采取措施，促进了义务教育均衡发展。一是进一步规范了办学行为。义务教育阶段实行免试就近入学，杜绝各类形式的选拔性入学考试，取消义务教育阶段公办学校举办的重点校、重点班，杜绝了择校和违规收费现象。二是保障弱势群体子女接受义务教育工作。加大对农牧民子女就学扶持力度，保障农牧民子女平等受教育权，保障义务教育阶段学校学生享受的减免政策。三是深化新课程改革。各学校开设国家教育部规定的全部课程，并注重地方校本课程的研发。定期开展教学交流活动，教研部门定期邀请优秀教师到薄弱学校上公开课、示范课，开展教学互助活动，提高教育教学质量。
五、教师队伍建设得到全面保障
进一步深化中小学人事制度改革，全面贯彻落实以县为主的教育管理体制，严把教师资格认定和准入关，着力提高教师待遇，不断引进优秀教师。通过加强师德师风教育和业务培训，逐步实现教师队伍稳定和提高。目前，全旗中小学、幼儿园编制共671个。其中，中小学635个、幼儿园36个。现有中小学教职员工594人，幼儿园教职员工110人（74人编外管理）。中小学、幼儿园校（园）长21人，专任教师555人。具有研究生学历6人，本科学历316人，专科学历189人，高中以下学历44人。幼儿园、小学、初中专任教师学历合格率均达到100%，高中专任教师学历合格率达到95.38%。通过组织参加校长任职资格培训，继续教育、远程教育、骨干教师高级研修班培训和挂职锻炼，为教师和校（园）长提供了学术交流和岗位深造平台，校（园）长和专任教师业务能力和管理水平明显提高。
据统计，全旗义务教育学校在职职工工资收入年人均水平57384元（月人均水平4782元），绩效工资总量人均水平37668元（月人均水平3139元）。全旗在职公务员工资人均收入水平56364元（月人均水平4697元）。公务员津贴补贴人均水平35235元（月人均水平2936元）。与公务员相比，全旗义务教育在职人员工资人均收入水平高于公务员工资人均收入水平。
六、教育质量和管理水平明显提升
认真贯彻国家教育方针，全面实施素质教育，努力提高教育教学质量。将德育、智育、体育、美育等有机统一在教育教学活动中，注重培养学生独立思考能力、创新能力和实践能力，促进学生全面发展。一是学校立足教研，强化教学。旗教研室组织开展有针对性的教学研究活动，有效推进教育教学改革，提高教学质量。通过开展教师基本功大赛、优质课评比、讲示范课、集体备课、课堂教学观摩、教学质量分析、一帮一结对等活动，增进教师间的交流，达到同提高同进步的目的。旗教研室先后组织开展了全旗中小学教学方式方法创新比赛和优秀教案评比活动以及教师基本功大赛暨教师业务“大比武”活动，极大地调动了教师们的工作积极性，促进了教师业务水平的提升。二是严格督查学校执行国家、自治区制定的课程计划、意见和规定，并按照课程设置和标准组织实施教学。民族学校根据自身特点开设了校本课程。三是注重教学质量分析，抓薄弱环节，有计划地促进教学质量的不断提高。定期召开教学质量分析会，对中高考、质量监测成绩和听评课工作进行认真的分析总结，查找教学中的薄弱环节，制定切实可行的教学规划和整改措施。目前，我旗义务教育阶段教学水平处于全盟中等以上水平。四是全面推进课题研究工作。明安图小学借鉴赤峰市翁牛特旗以“以学定教，同案协作”高效课堂教学改革，在教学中广泛实施。第二小学借鉴东乌旗第二小学“主题阅读实验研究”课题，在语文教学中广泛实施。借鉴实施的同时，旗教研室全面督促指导，努力实现课堂精细化、高效化。五是强化名师效应。各学校聘请区内外名师到校指导教育教学工作3周以上，通过深入课堂对教师进行一对一指导，帮助教师优化教学环节，提高课堂教学效率，有效提升教育教学质量。六是每周由一名局领导带队深入到各学校、幼儿园监督检查教育教学工作，了解存在的问题，找出问题的原因，采取有效措施，限期整改并打分通报成绩等方式进一步加强教育教学管理。七是学生在德智体美等方面得到全面发展。充分发挥学校实施素质教育的主体作用，通过举办艺术节、运动会等途径，培养学生的创新精神、实践能力和适应社会能力，把素质教育贯穿于学校教育活动的各个环节。贯彻落实国家学生体质健康检测和学生心理健康教育，坚持育人为本、德育为先，加强和改进青少年思想道德教育。通过办好家长学校，全面实施了家庭素质教育。
2012—2013年度幼儿学前三年（3-5岁）毛入园率79.8%，学前一年入学率98%，小学入学率100%、巩固率100%，初中入学率98.78%、巩固率98.28%，高中毛入学91.02%。
按照盟教育局和旗委、政府的统一部署和安排，全面推行了精细化管理。以精、准、细、严的总体要求，通过量化目标、细化标准、强化措施，基本建立了一套科学、规范、系统的精细化管理模式，形成了齐抓共管的良好局面。一是管理人本化。领导带头执行精细化管理工作，多举措提高管理透明度和可信度，全体教职员工的工作职责进一步明确，工作任务进一步具体，工作效率不断提升。二是群众满意化。精细化管理年活动开展以来，教育科技局积极完善健全制度，简化、优化工作程序，制度、流程公布上墙，群众办事更加方便，服务质量明显好转，群众满意度不断增强。去年旗直机关工作满意度测评中，教育科技局工作满意率名列前茅，得到了社会各界的一致好评。三是业务管理创新化。为扎实有效推进精细化管理工作，教育科技局根据实际不断创新和完善各项工作环节，精细化管理不断的发展和提高。为抓实校长管理，充分调动教职员工的工作积极性，通过采取加大优秀教育人才的奖励力度、提高待遇、创造发展环境和工作环境，使教职员工的工作积极性有明显提高。结合系统内开展的肃纪整风专项活动，管理力度持续增强。四是管理督查长效化。为促使工作效率不断提升，制定了长效督查机制，凡是上级部门和局安排的各项任务，全部纳入到学校、幼儿园检查工作要点中，对工作因落实不力、贻误工作的，将在系统内通报批评处理。结合每月开展的校园管理“流动杯”评比活动，对校园管理、文化建设、食堂卫生、教学质量、精细化管理、校园文化亮点工作等方面进行全面评比，学校管理得到了全面改善。通过精细化管理年活动的深入开展，学校各项工作细致入微，教育教学质量稳步提升。
七、教育发展中存在的问题
（一）优秀教师和优质生源外流现象严重；
（二）教师工资补贴待遇低，影响教师工作积极性。
（三）学科结构不合理，专业教师和骨干教师短缺，年龄结构偏高，不同程度的存在专业队伍面临断档问题；
（四）教学设备仪器短缺，现有设备仪器不适应教学需求；
（五）学校饮水、消防、避雷等安全设施存在着隐患。
八、存在问题的主要原因
（一）优秀教师和优质生源外流主要原因是教学环境、工资待遇、外出务工、择校以及学生奖励制度等方面差距较大所导致。
（二）工资待遇方面，中高级职称指数是根据自治区内人发[2007]131号文件规定高级、中级、初级比例设置比是自治区2.7:4.0:3.3；盟市1.7：4.0:4.3；旗县0.6:3.2:6.2。职称设置比例低，设置比例应大力倾斜贫困地区。
（三）学科对口、专业骨干、年龄结构等方面存在问题的主要原因是近年来优秀教师不断流失，而且教育教学机构改革、人员编制等众多原因招录引进年轻优秀教师少，并且参加专业培训人员受限。
（四）仪器设备陈旧，不适应现代教学需求，饮水、安全设施需要改善。
九、几点建议和意见
（一）“人才资源是第一资源”，控制优秀教师流失，稳定教师队伍是义务教育均衡发展必备的重要条件。通过教师交流、集中培训、学习交流、培养选拔骨干教师和学科带头人等方式，打造素质优良、让学生、家长满意的教师队伍。
（二）采取教师绩效工资与月工资同步兑现、提高班主任津贴等措施，尽力兑现提高教师待遇。
（三）加强教师队伍整体建设，对教师进行业务素质培训，提高教师职称聘用职数，提高教师积极性。大力推进现代教育技术的普及和运用，加强教师职业道德建设，优化教师队伍。
（四）充分发挥社会各界作用，多方筹措资金，对学校基础设施、仪器、设备的进一步完善。